关于进一步有效治理江苏耕地污染的对策建议

建议人：廖启林（研究员级高工），黄标 （研究员、博导）

建议单位：江苏省地质学会

耕地污染直接危及食品安全和人群健康，事关社会和谐、可持续发展及千家万户的生活质量。及时有效治理耕地污染，既是时代的迫切呼唤，也是相关部门及社会各界的神圣职责。农业地质环境调查与耕地资源保护紧密相联，积极探索农业地质资源开发与绿色GDP—矿地融合新路径，将土地整治与耕地污染防治有机结合，推动矿地融合整体发力，既能拓展土地整治的发展空间，又能解决耕地污染防治面临的现实问题，功在当代，利在千秋。

一、我省耕地污染的基本现状

江苏耕地污染具有分散隐蔽、形式多样、种类繁杂、地区性差异大、社会敏感度高等特点，正呈现由点源向面源污染发展的趋势。总体来看，我省耕地污染目前所暴露出来的主要情形是：

（一）重金属、有机污染、土壤酸化等并重。间或还存在富营养化、抗生素污染及农药残留等，但目前的重点应放在重金属污染防治上，重金属污染防治则需要优先考虑镉、汞、镍、砷等。

（二）全省耕地污染区域分布差异明显、发展不均衡。苏南地区不仅耕地分布更加破碎，其污染形势也相对更加严峻。苏中、苏北地区的耕地污染近年来也有上升态势。

（三）河泥污染重于土壤。80%以上的耕地重金属污染区域都存在严重河泥污染问题，河泥中的镉最高可达4000毫克/千克、比周围土壤高出2000倍以上。河流在汇聚、迁移重金属方面的作用极为显著，欲治好耕地污染，必须实现河流、农田等同步治理才能收到理想效果。

（四）多数耕地污染都与人为活动有关。属于后天的人为活动污染（如排污、施肥等）占据主导地位，但也不能完全排除少量耕地污染是先天所致（如地质环境天然形成的土壤重金属超标等）。

二、我省耕地污染治理所面临的主要问题

（一）污染家底未完全掌握。目前掌握耕地污染大致情况的资料很多，但掌握我省耕地污染全局情况的详实数据有限，许多地区谈耕地污染只能讲比例、拿不出具体的面积数据，更不用说指定清晰的精准污染田块。

（二）有效治理的办法不多。包括地质环境调查研究等在内的相关行业，对耕地污染治理研究的深度介入十分有限，前人报道的诸多方法仅限于科研结论，未进行工程示范，远达不到推广应用的要求。

（三）科技创新支撑不够。我省从事耕地污染治理研究的科研实力很强，但大多处于各自为政、务虚为主的状态，未形成强大合力，也无法提供足够的来自科技创新领域的关键支撑。

（四）市场培育与监管不力。“土十条”颁布以来，企业介入耕地污染治理的积极性很高，但没有培育规范的相关市场准入机制，也缺少对一些市场行为的有效监管。

（五）缺乏必要的经费保障。治理耕地污染需要相关项目及其经费保障，目前这方面还正在探索中，财政投入保障机制不健全。

三、进一步有序推进我省耕地污染治理的建议

（一）针对性开展耕地污染详查。充分消化吸收以往掌握的耕地污染信息，在有污染隐患的地段开展大比例尺采样分析，以田块尺度的土壤污染调查为主，辅以河流沉积物、大气降尘及粮食样品等抽查，尽快摸清全省耕地污染准确“家底”。

（二）推进矿地融合治理耕地污染。将耕地污染治理作为推进矿地融合的突破口，充分发挥行业优势及矿地融合团队作战能力，以绿色GDP为引领、深度实践农业地质资源开发，将土地整治与耕地污染防治有机结合，推动矿地融合整体发力，最大限度的合理利用土地整治这个渠道，围绕耕地质量提升、扎实开展相关的耕地污染治理工作，通过项目扶持、早收耕地污染治理实效。

（三）加大对耕地污染治理的科技创新资助力度。针对江苏人-地互动强度大的特点及农田污染实用修复技术研发的需求，组织科技人员重点攻关，设立我省耕地污染防治关键共性技术研发与工程示范财政专项，释放出科技创新治理耕地污染的全部正能量。

（四）积极培育耕地污染治理市场化运作机制。采用产-学-研-用合作形式，通过科技成果转化，培育稳定而有活力的农田土壤污染修复治理市场，解决人员就业及耕地污染长效治理等问题，强化对污染修复市场的监管，建立严格的市场准入机制。

（五）构建耕地污染修复与治理战略联盟。整合与江苏耕地污染治理有关的科技资源，构建我省土壤污染修复治理战略联盟，制定一批急需的行业技术标准，规范或引导农田等土壤污染修复治理项目的验收；以耕地污染治理为契机，顺势做强我省环境修复材料产业，培育新的绿色经济增长点。